這三個(gè)城市的“同城一體化”搞了25年，現(xiàn)在怎么樣了?

2021年9月17日，觀眾在長沙舉辦的2021世界計(jì)算大會(huì)上觀看展出的機(jī)器狗、機(jī)器牛 陳思汗攝 

◇長株潭都市圈內(nèi)，有7個(gè)全國百強(qiáng)縣（市區(qū)），包括長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉(xiāng)市、雨花區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)等，具有較強(qiáng)的區(qū)域縱深經(jīng)濟(jì)體系

◇長株潭城際鐵路已平穩(wěn)運(yùn)行4年多時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)“公交化”運(yùn)營，連接湘潭高鐵北站和長沙地鐵3號(hào)線山塘站的長株潭城際軌道交通西環(huán)線進(jìn)展順利，可與長沙地鐵3號(hào)線無縫銜接，湘潭市民有望在家門口乘坐長沙地鐵

◇按照湖南省的規(guī)劃，長沙、株洲、湘潭將分別立足特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“創(chuàng)新谷”“動(dòng)力谷”“智造谷”，推動(dòng)計(jì)算產(chǎn)業(yè)在長株潭形成集聚效應(yīng)
　　

為什么是長株潭？近日，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)。這是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈之后，中部地區(qū)首個(gè)、全國第四個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃。
　　

長株潭三市位于湘江中下游，兩兩相距30～50公里，且呈“品”字形分布，在空間上相互交疊；從歷史、現(xiàn)實(shí)以及區(qū)位來看，長株潭三市地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系十分密切，實(shí)際上是一個(gè)典型的城市綜合體。這種形態(tài)，使得長株潭同城化發(fā)展具有天然優(yōu)勢和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
　

從1997年實(shí)施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略算起，長株潭都市圈發(fā)展之路已經(jīng)走過25年，這期間探索出了哪些機(jī)制？取得了哪些成果？
　　

作為長江中游城市群重要組成部分之一，此次《規(guī)劃》突出長株潭“同城化”發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)深度融合，立足新起點(diǎn)，長株潭如何走出都市圈同城化新路徑？

長株潭?稀缺的城市綜合體

清明時(shí)節(jié)，《瞭望》新聞周刊記者來到長沙市天心區(qū)暮云片區(qū)的湘江之濱，這里是長沙、株洲、湘潭三市交界的核心地帶。在湘江東岸的暮云片區(qū)和對岸的長沙市岳麓區(qū)坪塘片區(qū)之間，暮坪湘江特大橋項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)方中交二航局和湖南路橋集團(tuán)工作人員介紹，暮坪湘江特大橋是促進(jìn)長株潭一體化發(fā)展的湖南省重點(diǎn)項(xiàng)目，建成后將完善長沙南部“六橫八縱”的交通骨干路網(wǎng)格局，解決制約“長沙市南部橫向城鄉(xiāng)發(fā)展走廊”發(fā)展的交通瓶頸，對促進(jìn)長株潭融城核心區(qū)的發(fā)展具有重要意義。
　　

距離暮坪湘江特大橋不遠(yuǎn)，是地跨長株潭三市、總面積500多平方公里的生態(tài)緩沖區(qū)——“綠心”。根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，三市堅(jiān)決退出了“三高”行業(yè)企業(yè)，取而代之的是生態(tài)公益林、園林景觀以及天心經(jīng)開區(qū)“天心數(shù)谷”地理信息產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)。
　　

“暮坪橋”“綠心”“數(shù)谷”等景象，打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”推動(dòng)深度融合等行動(dòng)，記載了長株潭從一體化到同城化的步步深入。
　　

早在20世紀(jì)50年代，湖南省就有把長株潭三市合并的設(shè)想。從1984年正式提出建設(shè)長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，到1997年實(shí)施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，再到2007年獲批長株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，繼而成立長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、三市均成立一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、建立起一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期分書記層面、市長層面召開聯(lián)席會(huì)……歷屆湖南省委、省政府始終積極探索開拓，長株潭一體化發(fā)展成效逐漸顯現(xiàn)。
　　

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，2021年長沙經(jīng)濟(jì)規(guī)模約13271億元、株洲約3420億元、湘潭約2548億元，三市合計(jì)約19239億元。以長沙為龍頭，逐步形成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的一體化優(yōu)勢。長沙是湖南省科教文化和服務(wù)業(yè)中心，工程機(jī)械、汽車制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)具備優(yōu)勢。株洲和湘潭均為制造名城，其中株洲是京廣鐵路和滬昆鐵路交會(huì)的重要鐵路樞紐，先進(jìn)軌道交通、航空航天裝備等為支柱產(chǎn)業(yè)。湘潭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、機(jī)電設(shè)備制造、海洋工程裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等，以韶山為代表的旅游業(yè)也比較發(fā)達(dá)。
　　

從科創(chuàng)實(shí)力來看，長株潭三市集聚了湖南省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果，托起了軌道交通、裝備制造兩大國家先進(jìn)制造集群，形成了以超級(jí)雜交水稻、“天河”超級(jí)計(jì)算機(jī)等為代表的重大科技成果。
　　

從體制機(jī)制來看，長株潭一體化頂層設(shè)計(jì)日臻成熟、實(shí)施逐漸到位。省市兩級(jí)長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對一體化工作進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦。“十三五”期間，湖南實(shí)施了兩個(gè)“長株潭城市群一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，2020年10月以來，湖南編制印發(fā)《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，明確了規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、創(chuàng)業(yè)同為、開放同步、平臺(tái)同體、生態(tài)同建、服務(wù)同享的“十同”任務(wù)清單，并就此開展集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦。
　　

特別值得一提的是，長株潭擁有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這個(gè)都市圈內(nèi)，有7個(gè)全國百強(qiáng)縣（市區(qū)），包括長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉(xiāng)市、雨花區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)等，具有較強(qiáng)的區(qū)域縱深經(jīng)濟(jì)體系。

共發(fā)展?同城化新路徑

隨著“抱團(tuán)發(fā)展”共識(shí)逐漸在長株潭三市落地生根，以推動(dòng)全方位互聯(lián)互通、多層次共建共享為抓手的“同城化”已逐漸在長株潭三市呈多點(diǎn)開花態(tài)勢。
　　

2021年4月，株洲市石峰區(qū)政務(wù)中心市場監(jiān)管企業(yè)登記窗口通過在線審核，發(fā)出長株潭區(qū)域首張跨市辦理的營業(yè)執(zhí)照。石峰區(qū)市場監(jiān)管局行政審批股股長廖陳說，辦證人陳女士計(jì)劃在石峰區(qū)開設(shè)一家商務(wù)咨詢公司，通過長沙市雨花區(qū)政務(wù)中心提交了辦證相關(guān)材料。按照長株潭政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”機(jī)制，雨花區(qū)政務(wù)中心受理以后，通過電子郵件等渠道將辦證材料發(fā)送到石峰區(qū)市場監(jiān)管部門，當(dāng)?shù)貙徍艘院缶涂梢灾苯映鲎C。
　　

2021年初以來，處于長株潭三市“融城核心地帶”的長沙市天心區(qū)、雨花區(qū)，株洲市石峰區(qū)、云龍示范區(qū)，湘潭市岳塘區(qū)等地還相繼啟動(dòng)了政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”試點(diǎn)，分批次公布老年人優(yōu)待證辦理、生育服務(wù)登記等數(shù)十個(gè)可以跨區(qū)辦理的政務(wù)事項(xiàng)，涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，大大緩解了群眾辦事“多地跑”“折返跑”等問題。
　

長沙市天心區(qū)發(fā)改局局長楊英介紹，當(dāng)?shù)匾压既巍翱缬蛲ㄞk”事項(xiàng)清單98項(xiàng)，還開設(shè)了長株潭一體化政務(wù)“跨域通辦”專窗；與株洲市石峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)簽訂司法行政工作全領(lǐng)域合作框架協(xié)議，成立長株潭邊界地區(qū)糾紛聯(lián)合調(diào)解室，以此推動(dòng)長株潭跨行政區(qū)域合作不斷深化。
　　

不僅僅是融城核心區(qū)，在湖南省委省政府統(tǒng)籌下，長株潭三市近年來打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，攜手實(shí)施一系列軌道交通項(xiàng)目。長株潭城際鐵路已平穩(wěn)運(yùn)行4年多時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，連接湘潭高鐵北站和長沙地鐵3號(hào)線山塘站的長株潭城際軌道交通西環(huán)線進(jìn)展順利，可與長沙地鐵3號(hào)線無縫銜接，湘潭市民有望在家門口乘坐長沙地鐵。
　

近年來，三市在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、教育資源合作共享等方面取得較大突破。比如，戶籍方面，新生兒上戶和身份證異地受理掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)等實(shí)現(xiàn)一體化通辦；醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，正持續(xù)擴(kuò)大直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)范圍；文化方面，長株潭公共圖書館聯(lián)盟服務(wù)“一卡通”面向三市市民發(fā)行，681家公共圖書館已實(shí)現(xiàn)“通借通還”。

強(qiáng)省會(huì)?輻射帶動(dòng)深化融合發(fā)展

為推動(dòng)長株潭都市圈發(fā)展，湖南省提出，在“十四五”期間，將長株潭都市圈打造成為全國重要增長極、全國都市圈同城化發(fā)展示范區(qū)、國家綜合交通物流樞紐、全國都市圈生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、全國高質(zhì)量公共服務(wù)典型區(qū)、全國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)先行區(qū)、全國一流營商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)。至“十四五”末，長株潭都市圈城鎮(zhèn)人口達(dá)到1300萬左右，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定在2萬億元以上。
　　

按照“一極一樞紐五區(qū)”的發(fā)展定位，長株潭擬定兩條戰(zhàn)略路徑推動(dòng)落實(shí)，探索具有中部特色的都市圈建設(shè)模式。
　

——以湘江為紐帶，依托區(qū)域內(nèi)重大交通干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成“一軸一心、三帶多組團(tuán)”的同城化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)。
　　

——以長株潭三市主城區(qū)為核心、一小時(shí)通勤距離為半徑，提升長株潭整體產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，建設(shè)便捷高效的交通圈、構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、形成便利共享的生活圈、深化體制機(jī)制改革的創(chuàng)新圈。
　　

按照湖南省的規(guī)劃，長沙、株洲、湘潭將分別立足特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“創(chuàng)新谷”“動(dòng)力谷”“智造谷”，推動(dòng)計(jì)算產(chǎn)業(yè)在長株潭形成集聚效應(yīng)。
　

同城化不等于均等化。相較于北上廣深等以特大城市為核心的都市圈，長株潭都市圈在城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、居民同城化生活方面都存在著較大的差距。“現(xiàn)階段，堅(jiān)定不移地實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)長沙，建立產(chǎn)業(yè)、科技、教育、資本、信息、人才等領(lǐng)先優(yōu)勢，更好地發(fā)揮長沙輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的作用，才能深入推進(jìn)長株潭同城化發(fā)展。”中南大學(xué)“三高四新”戰(zhàn)略研究院院長王昶說。
　　

《瞭望》新聞周刊記者走訪了解到，關(guān)于同城化發(fā)展，長株潭市民與企業(yè)最期盼解決的問題有三個(gè)：一是“低價(jià)高密”的城際公交一體化，二是教育、醫(yī)療、人社等優(yōu)質(zhì)公共資源共享，三是統(tǒng)一的公共產(chǎn)品與產(chǎn)權(quán)交易市場、廣覆蓋的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)、共享的企業(yè)支持政策和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。
　　

部分受訪者建議，在構(gòu)建高效暢達(dá)的“半小時(shí)交通圈”基礎(chǔ)上，長株潭三市還應(yīng)基于大數(shù)據(jù)和電子服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)提升異地公共服務(wù)便捷度，在互動(dòng)合作中擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，推動(dòng)政務(wù)資源互認(rèn)共享，全面實(shí)現(xiàn)都市圈同城化“一網(wǎng)通辦”。