天政辦發(fā)〔2016〕54號天心區(qū)工程建設項目招標投標工作管理辦法

 
 
 
 
 
 
   
第一章  總  則
第一條  為加強對本區(qū)工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理，提高招標投標工作效率，規(guī)范工程建設項目承發(fā)包行為，擇優(yōu)選取承包單位，保證工程質(zhì)量和進度安全，構筑廉潔誠信體系，根據(jù)中央、省、市招標投標相關法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱天心區(qū)招標投標工作是指：對天心區(qū)區(qū)級管理權限的使用政府性資金的工程建設項目施工，勘察、設計、監(jiān)理等工程咨詢服務采購，與工程有關的重要設備及材料采購等招標投標工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的活動。
第三條  招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二章  組織機構和職責
第四條  天心區(qū)政府招標投標工作領導小組由區(qū)政府分管發(fā)展與改革工作的常務副區(qū)長擔任組長，由區(qū)政府分管建設工作的副區(qū)長擔任副組長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)交運局等單位負責人組成。
第五條  區(qū)政府招標投標領導小組下設辦公室（以下簡稱“區(qū)招投標辦”），設在區(qū)發(fā)改局，為區(qū)政府招標投標工作領導小組常設的工作機構。
第六條  區(qū)政府招標投標工作領導小組主要職責：負責制定有關招標投標工作的政策；指導、協(xié)調(diào)、管理全區(qū)招標投標活動；審定招標投標項目重大變更事項及其他重要事宜；審定全區(qū)需采取邀請招標方式的特殊工程建設項目。
第七條  區(qū)招投標辦主要職責:負責區(qū)招標投標工作領導小組日常工作；負責全區(qū)招標投標事項的統(tǒng)計；受理招標投標有關投訴，處理招標投標過程中的糾紛；根據(jù)區(qū)政府招標投標工作領導小組的安排，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全區(qū)招標投標活動。
第八條  區(qū)監(jiān)察局主要職責：負責對全區(qū)的招標投標活動進行監(jiān)察，對違紀違規(guī)的有關部門和單位及其責任人依法追究責任。
第九條  區(qū)政府法制辦主要職責：負責對區(qū)內(nèi)出臺的相關招標投標規(guī)范性文件進行合法性審查。
第十條  區(qū)發(fā)改局主要職責：負責全區(qū)范圍內(nèi)招標投標活動的指導與協(xié)調(diào)；會同有關部門建立和完善招標投標相關制度；依照審批權限核準工程建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍；對重大工程建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查，對招標代理機構進行監(jiān)督檢查，依照權限對招標投標活動中的違法行為進行行政處罰。
第十一條  區(qū)財政局主要職責：負責招標投標項目的資金財務管理，負責工程預算評審，負責財政性資金政府集中采購招標活動的監(jiān)管。
第十二條  區(qū)城鄉(xiāng)建設局主要職責：負責對全區(qū)范圍內(nèi)市政及房建工程建設項目的招標投標活動實施行政監(jiān)督執(zhí)法。
第十三條  區(qū)審計局主要職責：負責對政府性投資建設項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對政府采購資金進行審計監(jiān)督。
第十四條  區(qū)交運局、區(qū)農(nóng)林水利局等行政主管部門負責對各自權限范圍內(nèi)工程建設項目的招標投標活動實施行政監(jiān)督。
第十五條  由區(qū)級監(jiān)管的工程建設項目委托招標代理機構，由建設單位在區(qū)內(nèi)成立的招標代理機構庫中隨機抽取或者直接委托。
第三章  招標范圍和招標方式
第十六條  工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備和材料的采購，達到下列規(guī)模標準的，必須進入長沙公共資源交易中心進行公開招標，嚴格按照長沙市招標投標相關程序執(zhí)行，并將招標備案資料報送至區(qū)招投標辦和行政監(jiān)督部門：
（一）施工單項合同估算價在200萬元以上的；
（二）與工程有關的重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在50萬元以上的；
（四）單項合同估算價低于本條第（一）（二）（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。
第十七條  本辦法第十六條規(guī)定范圍之外的小型工程建設項目，達到下列規(guī)模標準的，必須在區(qū)內(nèi)進行公開招標。項目單位不得拆分或肢解建設項目，化整為零，規(guī)避招標：
（一）新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在50萬元以上、200萬元以下的；
（二）經(jīng)常性或成批量的單項工程造價在10萬元至50萬元，但工程總額在50萬元以上的房屋維修、零星綠化、市政維護等工程項目，應集中捆綁后統(tǒng)一公開招標；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等工程服務類項目單項合同估算價在30萬元以上、50萬元以下的。
第十八條  新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在10萬元以上、50萬元以下的，報分管區(qū)領導或聯(lián)點區(qū)領導審批同意后，可直接委托實施。
第十九條  勘察、設計、監(jiān)理等工程服務類項目單項合同估算價在10萬元以上、30萬元以下的，須履行政府采購程序。
第二十條  建設項目達到下列標準的，可采用直接發(fā)包的形式確定承包人：
（一）新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在10萬元以下的；
（二）勘察、設計、監(jiān)理等工程服務類項目單項合同估算價在10萬元以下的。
第二十一條  屬下列情形之一的施工項目，可采用邀請招標：
（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的不宜公開招標的。
第二十二條  屬下列情形之一的工程項目，可不進行招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術的；
（三）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；
（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；
（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。
第二十三條  天心區(qū)應急搶險工程及其實施單位的確定，參照《天心區(qū)應急搶險救災工程實施辦法》執(zhí)行。
第二十四條  招標人因情況特殊要求采用邀請招標方式或不招標的，須經(jīng)區(qū)政府招標投標領導小組批準后，報區(qū)發(fā)改局核準或備案。特別重大的項目采用邀請招標方式或不招標的，須經(jīng)區(qū)政府常務會議或區(qū)長辦公會議集體研究決定。
第四章  區(qū)級交易程序
第二十五條  工程建設項目招標應當具備下列條件：
（一）招標人依法成立；
（二）按照規(guī)定應當履行可研審批、概算審批等項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準；
（三）招標范圍、招標方式、招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；
（四）有滿足招標需要的施工圖設計文件及技術資料，初步設計應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；
（五）建設項目所需資金已經(jīng)落實；
（六）有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十六條  工程建設項目招標應當遵循下列程序：
（一）招標方案核準。區(qū)發(fā)改局依據(jù)審批權限和招標人的申請，核準招標的組織形式、招標方式和招標范圍。
（二）招標人委托招標代理機構編制招標文件和招標公告，具備自行組織招標能力的項目單位可自行組織招標。
（三）招標申請及招標文件審查備案。由招標人向區(qū)招投標辦及相關行政監(jiān)管部門提交招標文件，并同時提交以下材料：
1．《天心區(qū)工程建設項目招標申請表》；
2．區(qū)發(fā)改局的立項或可研批復和招標方案核準批復；
3．招標公告和招標文件備案申請表（投資1000萬以上的重大項目須同時報區(qū)財政局審查）；
4．國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設等其他部門依照相關法律規(guī)定必須履行的行政審批手續(xù)。
（四）發(fā)布招標公告或投標邀請函、招標文件、圖紙以及招標控制價。按照規(guī)定在湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、天心區(qū)公眾信息網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布招標公告等內(nèi)容，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于十日。
（五）招標文件、圖紙以及招標控制價等內(nèi)容均由投標人在天心區(qū)公眾信息網(wǎng)上自行下載。
（六）開標與評標。本區(qū)限額以下項目的開標與評標活動均在區(qū)政府招標投標工作領導小組規(guī)定的地點進行。區(qū)招投標辦組織相關部門或?qū)＜覍ν稑巳诉f交的投標文件進行審核，資格審查全部實行資格后審方式。評標辦法統(tǒng)一采用合理定價評審抽取法。
（七）中標候選人公示。根據(jù)評標結果，在湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、天心區(qū)公眾信息網(wǎng)上對中標候選人進行公示，公示時間不少于三日。招標人應在公示期滿之日起五日內(nèi)確定中標人并下發(fā)中標通知書。
（八）簽訂合同。中標人確定后，招標人與中標人應當在30日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，中標人應按照合同約定履行義務，完成中標項目。
第五章  監(jiān)督管理
第二十七條  違反本辦法規(guī)定進行招標投標活動的，行政監(jiān)督部門應當責令改正；拒不改正的，責令停止招標活動，依照規(guī)定對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行責任追究。
第二十八條  行政監(jiān)督部門違規(guī)參與招標投標活動的，由行政監(jiān)察部門責令改正，對有關行政監(jiān)督部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行責任追究；對招標投標活動中行政機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守等行為，不構成犯罪的，依法進行責任追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條  違反本辦法規(guī)定進行招標投標活動的，區(qū)招投標辦和行政監(jiān)督部門不得為其發(fā)放中標確認書。未嚴格履行招標程序的項目，區(qū)財政局不得為其辦理項目合同審批、資金撥付、竣工決算等相關手續(xù)；區(qū)審計局不得為其辦理工程結算。區(qū)城鄉(xiāng)建設局應當加強工程建設項目發(fā)包后的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行承諾和承包合同。區(qū)監(jiān)察局要對各部門履職情況加強行政監(jiān)察，對違反上述規(guī)定的單位負責人及相關工作人員依法追究相應責任。
第三十條  建設單位應當按照政務公開的原則，向社會公布工程發(fā)包承包情況、工程建設情況、工程結算情況等，接受干部職工和群眾監(jiān)督。
第三十一條  招標代理機構有下列行為之一的，由區(qū)發(fā)改局和其他行政監(jiān)督部門責令限期改正，并依法依規(guī)予以處罰，同時列入?yún)^(qū)招標代理機構黑名單，3年內(nèi)不得參與本區(qū)政府投資項目的招標代理；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，由相關部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）項目招標代理工作出現(xiàn)重大失誤，造成工程進度延誤和經(jīng)濟損失等嚴重后果的；
（二）在項目招標代理中參與弄虛作假、圍標、串標活動的；
（三）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。
第六章  附    則
第三十二條  天心區(qū)招標投標的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。
第三十三條  本辦法自公布之日起施行。